集团在实施建设项目跟踪审计时注意处理好三个关系

来源: 审计部 发布时间: 2015-04-21

建设项目跟踪审计是指审计部门运用各类技术方法对建设项目从立项到交付运营为止的各管理活动进行动态审查、监督和评价的行为。集团是一家拥有资产380亿元、7家全资二级子公司、5家控股或参股三级子公司的大型国有企业,主要从事城市基础设施建设和商业地产开发等。笔者认为,对建设项目开展跟踪审计是对集团组织实施的建设项目进行过程监督的有效方法。通过审计,可以及时发现建设项目实施过程中存在的问题和困难,提出审计意见与建议,促进建设单位规范管理,有效控制建设成本,提高资金使用效益。

在开展审计时,我们注意处理好了三个关系。

一、跟踪审计内容与工程管理职能之间的关系。
内审部门实施的跟踪审计不是跟踪管理,不能替代工程管理部门对建设项目的管理,否则就偏离了审计监督的目的。审计如果介入建设项目标底的编制、招标的过程、变更的审定、工程的计量等具体管理中,实际是放弃了监督职能,行使了管理职权,既当了“运动员”,又当了“裁判员”,难以保证审计的独立性。尽管跟踪审计和工程管理都注重建设项目实施的全过程,但跟踪审计的主要职责是监督工程管理部门的管理行为是否到位,是对工程管理者的再监督。因此,集团审计部在实施审计时,注重对标底编制、招标过程、变更审定、工程计量等管理行为是否有充分的依据,是否严格履行了集团规定的程序,是否实现了预定的目标等进行监督。

二、内部审计部门与管理咨询机构之间的关系。
“工期、质量、安全、造价”是内审部门对建设项目实施跟踪审计的重点,它与工程监理、过程控制、造价咨询等社会中介机构在工作内容上有所重叠,必须统筹协调好之间的关系。否则,内部审计就会越俎代庖,将自己等同于中介机构。因此,集团审计部在实施审计时,将中介机构的工作质量列作审计重点内容之一,主要根据集团制定的《中介机构管理办法》,检查中介机构是否记录了工作过程,是否查出了问题,是否分析了产生问题的原因,是否针对原因提出了建议,对工程造价审核的结果是否与施工单位达成一致意见等。

三、审计介入时机与工程重要节点之间的关系。

跟踪审计虽然解决了“秋后算账”的问题,但这种方式既不等于跟班审计,更不是24小时审计。在项目决策、方案确定、可研编制、初步设计等阶段,内审部门一般不具备评价能力,也不是工作的重点内容,此时介入并无实际效果,其介入时机必须与工程建设的重要节点,特别是控制性工程的建设进度相适应。因此,集团审计部在实施审计时,注重选择重点工程项目的重要节点介入。如,控制性工程开工和完成。主要检查控制性工程的建设进度是否符合项目合理工期的要求,初步设计概算是否可以控制实际投资及其原因分析;工程项目基本完成。主要检查项目竣工验收、竣工决算编制、资产移交是否符合规定等。


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